徐州市构建“1+7”生态损害赔偿制度体系,试点简易评估程序

徐州市构建“1+7”生态损害赔偿制度体系,试点简易评估程序

6月下旬,又一起企业非法排污的生态损害赔偿案件即将进入磋商阶段,该案件将参照徐州市6月14日印发的《徐州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《方案》),实行“1+7”生态损害赔偿制度体系。这份《方案》还将试点简易评估程序,在全国生态损害赔偿改革的背景下呈现诸多亮点,破解了“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。

生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

生态环境损害发生后,不能一罚了之。2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》。在此基础上,徐州新出台的《方案》完善了生态环境损害赔偿工作机制,创新构建 “1+7”生态损害赔偿制度体系:“1”是基本方案,“7”指案源筛选、现场调查、索赔磋商、鉴定评估、修复监督、资金管理、信息公开等7个配套办法,进一步细化要求,增强制度的可操作性。

践行“环境有价、损害担责、应赔尽赔”的理念,《方案》推出简易评估程序,建立损害赔偿专家库,对事实清楚、损害程度小的案件,经初步调查评估的生态环境损害费用低于50万元的,不再走复杂的鉴定程序,而是由行政部门与赔偿义务人共同委托专家出具评估意见,从而大幅提高案件办理效率。同时充分运用自由裁量权限,对积极履行赔偿或修复义务的,在行政处罚、案件审理时酌情考量。对义务人有赔偿意愿但无足够能力的,可以通过替代修复、劳务代偿等多渠道落实赔偿责任。

“鉴定、评估的程序非常复杂,我们一年多来受理了20多起案件,从检测污染程度到编制方案再到磋商赔偿,耗时短则一个月,长则四五个月。”江苏方正环保集团有限公司司法鉴定所所长李修好对《方案》中的简易评估程序表示认可,“这份地方性的改革方案体现出了对生态环境损害鉴定工作的有力支持。”

“2017年以来,徐州市迄今共发生25起生态环境损害案件,赔偿总额约1400万元,不少企业积极配合磋商并进行生态修复,企业履行赔偿义务的主动性明显增强。”徐州市生态环境局法规处负责人陆晓旭认为,《方案》将进一步解决生态损害赔偿过程中的一系列难点、痛点,浓厚 “环境有价,损害担责”的社会氛围。(甘晓妹 吴云)

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