江苏新沂:综合执法按下加速键 基层治理打开新序章

江苏新沂:综合执法按下加速键 基层治理打开新序章

近年来,新沂市结合镇域“三整合”改革,在解决“看得见管不着”、部门“管得着看不见”等难题上持续发力,各镇(街道)综合行政执法实现了从“物理整合”到“化学融合”,最大程度激发了执法效能,群众的体验感和满意度稳步提升。

 

160项处罚权下放,从“管不着”到“管得了”

以群众需求为导向,着力开展为民办实事,按照“有序下放”原则,综合考虑权力行使频次、基层管理特点和承接能力,依法采取相对集中行使行政处罚权的方式,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权限赋予镇街。在13个建制镇集中行使108行政处罚权获省政府批准的基础上,结合“三整合”改革,再次梳理出52项行政处罚权下放到各镇,镇级治理做到了既“于法有据”又“有权有责”。

以违建管理工作为例,行政处罚权下放后,镇一改过去发现问题只能“苦口婆心”的困境,一旦发现违建行为,镇综合行政执法局可依照法律法规独立行使行政处罚权及相关强制措施,实现了即查即决,镇村内违建现象得到有效遏制,同时镇村面貌焕然一新。

整合执法力量,打造执法“全能部队”

通过“三整合”改革,各镇(街道)机构和职能进一步整合,基层执法力量从原来分散在多个中心(办公室),集中加强到综合行政执法局。整合前,镇区商铺治理需要市场、安监、城管、消防等多条线联合执法,各自调查取证,分别作出处罚决定,现在只要综合行政执法局就可以立查立办,“一支队伍管执法”有效解决了多头多次执法、职责不清等问题,提高了行政执法效能。

为保障赋权事项放得下、接得住,新沂市委编办经充分调研,制定人员编制下沉方案,2021年各镇(街道)执法人员同比增长120%,全市各镇(街道)执法队伍人数近千人,为基层执法注入力量。在市委编办、市司法局牵头组织下,各赋权部门针对行政执法高频事项集中开展业务培训,市司法局分批次组织了4期全市执法人员法律知识培训,累计培训2000多人次。

严格执法管理,畅通执法联动机制

为规范执法程序,新沂市政府出台了《关于全面开展镇域综合执法工作的实施意见》,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,制定了《新沂市镇综合执法局建设规划方案》,统一综合执法机构建设标准;市依法治市办印发了《关于进一步完善综合行政执法协作配合工作机制的通知》,建立健全了市直部门与镇(街道)之间的信息沟通、执法协作等协调配合机制,切实提升了基层行政执法能力和水平。自镇(街道)集中行使处罚权以来,在市司法局指导下,案件办理程序合法、法律适用条款准确,未发生一例行政复议、行政诉讼案件。“三整合”改革以来,新沂市进一步加强基层综合执法机构标准化、系统化建设,执法车辆较2021年增加35%,执法装备投入超过900余万元,为综合执法工作提供了资金保障。

融合网格化管理,实现全域覆盖立体监管

新沂市基层综合执法改革按下“加速键”的同时,也用心做好“绣花功”。镇村日常监管单靠执法队员是不够的,为提升镇村治理精细化水平,依托一体化平台,实现了综合执法与网格化治理共联共建。在全市划分的954个综合网格和70个专属网格基础上,各镇(街道)将综合行政执法局与网格员、村(社区)力量进行叠加,全市专职网格员及建制网格员共计1802名。

新沂市委编办相关负责人说,在社会治理方面,我们积极利用大数据、人工智能等手段减少编制和人员投入,在综合指挥平台融合“雪亮”工程等技防成果,集成日常巡查、视频监控、无人机勘探、网格上报、群众举报等渠道,实现全天候、全区域社情监测,探索建立了“网格发现、平台处理、综合执法、跟踪反馈”的事件流转模式,有效解决了执法人员不足、巡查不全面、处理不及时等问题。(新沂市委编办、新沂市钟吾街道办事处)

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